灾后灾民集中安置标准化管理手册

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依据：国防减救办发〔2026〕5号、国家自然灾害救助应急预案 国标完整版

前言

灾民集中安置是灾后核心民生保障工作，直接关系群众生命健康、疫情防控、治安稳定、灾后秩序恢复。
本手册为洪水、溃坝、地震、滑坡、台风全灾种通用标准，统一安置点选址、布局、食宿、饮水、医疗、消杀、安全、治安、心理、台账、撤收全套SOP，完全贴合国家2026最新安置管理规范，可直接用于乡镇、救援队、安置点专班上岗执行。

第一章 安置点选址与布局规范（杜绝次生灾害）

1.1 选址硬性标准（一票否决）

1. 地势高、平、干燥、无积水、无滑坡塌陷风险
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2. 远离河道、泄洪通道、低洼水淹区、泥石流沟谷
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3. 远离危墙、高压线、山体边坡、倒伏树木
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4. 位于常年主导风上风向，避开厨房、垃圾、排污下风口
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5. 交通通畅，可通行救护车、物资车，预留应急撤离空地

1.2 禁止选址区域

谷底河滩、积水洼地、地质灾害隐患区、老旧危房内、高压线下、河道行洪区。

1.3 标准化分区布局（七区分离）

1. 住宿安置区（男女分区、老弱病残专属区）
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2. 饮食保障区（移动厨房、食材仓储、就餐区）
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3. 饮水供水区（净水、储水、取水专区）
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4. 医疗防疫区（野战医疗、隔离观察、药房消杀）
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5. 公共卫生区（公共厕所、洗浴、洗手台）
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6. 垃圾排污区（独立下风死角、密闭堆放）
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7. 指挥安保区（调度、值守、巡逻、物资储备）

1.4 间距标准

帐篷间距≥2米，预留消防通道、急救通道、通行步道；
生活区与厕所、垃圾点间距≥20米。

第二章 入住登记与人员管理

2.1 全员登记建档

1. 逐人登记：姓名、人数、住址、联系方式、老弱病残孕、慢性病、受伤情况
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2. 建立三本台账：人员台账、特殊人群台账、出入登记台账
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3. 分类标注：老人、儿童、孕妇、残障、慢病、伤病人员，重点帮扶

2.2 住宿管理规范

1. 统一铺位、整洁有序、不私搭乱建、不堵塞通道
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2. 被褥离地防潮、通风晾晒、禁止地面直接睡卧
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3. 严禁室内明火、私拉电线、违规用电
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4. 安置区24小时有人值守，夜间定时巡查

2.3 出入管理制度

1. 实行闭环管理、实名出入
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2. 外出报备、返回登记，杜绝闲散流动、外来无关人员进入
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3. 特殊人群外出专人陪同

第三章 饮食与饮水保障（民生底线）

3.1 三餐保障标准

1. 定时开餐、足量供应、荤素搭配、热食热饮
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2. 老弱病残、伤病人员优先就餐、送餐上门
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3. 严格落实食品留样制度：每餐留样125g，冷藏保存48小时，台账登记

3.2 食品安全铁律

1. 泡水食材、霉变食物、隔夜凉菜、不明食品一律禁止食用
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2. 生熟分开、厨具专用、餐具每餐煮沸消毒
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3. 炊事人员持证上岗、每日测温、无皮肤病、无腹泻发热

3.3 饮水安全标准

1. 仅供应：煮沸开水、移动净水车达标水、正规瓶装水
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2. 储水桶加盖密封、离地存放、专人管理
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3. 严禁饮用河水、积水、井水生水

第四章 公共卫生与全域防疫消杀

4.1 日常卫生管理

1. 安置区随脏随清、每日大扫除
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2. 地面无淤泥、无积水、无垃圾、无杂物堆积
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3. 个人衣物被褥每日暴晒、保持干燥

4.2 分级消杀频次（国标）

1. 住宿区、通道：每日2次常规消杀（500mg/L含氯）
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2. 厕所、垃圾点、排污区：每4小时消杀一次（2000mg/L）
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3. 餐饮区：餐前餐后双消杀
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4. 雨后全域追加一次终末消杀

4.3 病媒防控

每日清积水、灭蚊蝇、清腐物、封堵鼠源，杜绝登革热、肠道病、鼠媒疫情。

第五章 医疗救治与健康服务

5.1 常态化诊疗

1. 设立固定医疗点，24小时值守
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2. 常见病、腹泻、皮肤病、感冒、外伤就地处置
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3. 每日全员巡诊，排查发热、腹泻、皮疹病患

5.2 隔离观察制度

1. 发热、呕吐、腹泻、皮疹人员立即独立隔离
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2. 专人专管、独立消杀、专用物品
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3. 症状持续不缓解立即转诊上级医院

5.3 重点人群帮扶

对高龄、重病、残疾、孕妇、婴幼儿建立一对一帮扶，优先供水、供餐、医疗、保暖。

第六章 安全消防、用电、治安管理

6.1 消防安全

1. 每片区配备灭火器、消防沙、水桶
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2. 帐篷区绝对禁止明火、吸烟、焚烧杂物
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3. 通道全程畅通，严禁堵塞逃生路线
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4. 夜间定时防火巡查

6.2 用电安全

1. 统一架空布线、漏电保护、分路控制
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2. 禁止私拉乱接、禁止大功率电器、禁止湿手操作
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3. 发电机室外通风摆放，严防一氧化碳中毒

6.3 治安秩序

1. 24小时巡逻值守，防偷盗、防纠纷、防聚集闹事
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2. 规范排队就餐、取水、领物资秩序
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3. 及时调解群众矛盾，稳定安置秩序

第七章 物资发放与保障管理

7.1 物资分类储备

饮水、食品、被褥、衣物、消杀物资、药品、耗材、照明、防雨防潮物资足量储备。

7.2 公平发放制度

1. 统一登记、按需分配、公开透明
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2. 老弱病残优先保障
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3. 杜绝囤积、私分、浪费、哄抢

7.3 物资台账

入库、出库、发放、结余四账对应，全程可溯源。

第八章 心理疏导与人文关怀（2026新规重点）

1. 针对受灾惊吓、亲人失联、房屋损毁群众开展常态化心理抚慰
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2. 重点安抚遇难家属、孤寡老人、孤儿、重伤人员
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3. 定时通报救灾进展、救援信息、安置政策，稳定民心
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4. 组织简易文体活动，缓解焦虑压抑情绪

第九章 应急处置预案（安置点突发情况）

9.1 群体性腹泻发热

立即隔离病患、全域消杀、暂停集中就餐、溯源食材水源、立即上报。

9.2 火情险情

立即疏散群众、切断电源、初期灭火、全员撤离、上报救援。

9.3 极端天气、水位复涨

提前预警、全员转移、物资转移、关停设施、专人断后排查。

9.4 群众纠纷聚集

现场稳控、分散疏导、依法处置、快速平息事态。

第十章 日常值守与台账管理制度

1. 实行24小时专班值守、领导带班制度
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2. 每日记录：人数变化、健康情况、物资消耗、消杀记录、隐患排查
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3. 每日早晚两次全域安全卫生大检查
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4. 日报告、零报告制度，异常情况第一时间上报

第十一章 有序撤收与回迁规范

1. 灾情稳定、居住地安全后，分批有序回迁
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2. 回迁前核验房屋安全、环境安全、饮水安全
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3. 安置点终末消杀、物资清点、设备维保、台账归档
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4. 剩余物资统一回收、登记入库、闭环管理

终极安置管理口诀

选址高干避风险，七区分离布局严；
吃住饮水全达标，消杀日日保平安；
医防治安双到位，老弱帮扶暖心间；
台账清晰守值守，安置稳定民心安。

执行依据

1. 国防减救办发〔2026〕5号《受灾群众集中安置点管理服务指导意见》
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2. 国务院《国家自然灾害救助应急预案》
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3. WS/T 700-2020洪涝灾区公共卫生防疫国标
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4. 应急管理部集中安置点安全管理规范