灾后次生灾害预防及危房阶定指导手册

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（依据：住建部《农村住房安全性鉴定技术导则》GB50204、灾后建筑物应急鉴定规程、洪涝地震次生灾害防控国标）

前言

大灾之后，次生灾害伤亡远超原生灾害。
灾后高频致命风险：滑坡、塌方、危楼倒塌、墙体坠落、路基塌陷、二次洪水、漏电起火、坠物伤人。

本手册分为两大核心板块：

1. 灾后全品类次生灾害排查与预防（落地SOP）
2. 灾后房屋四级安全阶定（A/B/C/D）快速判定、专业鉴定、处置标准

适用于洪水、溃坝、内涝、地震、台风、地质灾害灾后所有城乡房屋、构筑物、边坡道路安全排查，为一线巡查、村干部、应急队员、住建排查人员统一执行标准。

第一部分 灾后次生灾害全面预防与排查规范

第一章 次生灾害总体防控原则

1. 先排查、后进场；先控险、后修复；先撤离、后居住
2. 雨天禁高风险作业、雨后必全域复勘
3. 隐患点挂牌、封控、值守、台账、销号五到位
4. 危情第一时间撤离，绝不观望、绝不侥幸

第二章 灾后高频次生灾害种类及防控标准

2.1 边坡滑坡、崩塌、落石灾害（山区、路边、屋后最高危）

风险特征

雨后土体饱和、坡体松动、悬石悬空、坡面开裂、局部溜塌。

预警迹象

1. 山体、坡面出现新鲜裂缝、错台、鼓包
2. 坡脚突然渗水、涌水、土体软化
3. 时有碎石滚落、异响、土腥味加重
4. 树木倾斜、护栏位移、墙体被推裂

防控处置

1. 立即划定危险区、全线封控、禁止靠近通行
2. 清除坡面松动浮石、削坡减载
3. 坡脚沙袋压脚、临时排水
4. 24小时巡查值守，降雨天气全员撤离
5. 隐患未消除前，下方房屋永久禁住

2.2 房屋倒塌、墙体坠落次生风险

高危房屋特征

泡水超48小时、地基软化、砖混开裂、老旧土坯房、临时搭建房。

禁止行为

严禁：进屋取物、靠墙避雨、楼下停留、室内居住、私自拆除危墙。

2.3 路基、路面、庭院塌陷次生风险

隐蔽隐患

洪水掏空路基、地下空洞、地表看似完好、踩踏即塌。

识别特征

路面冒泡、地面沉降、环形裂缝、雨后局部积水不退、地面发软。

处置

立即围挡封死、禁止人车通行、探明空洞、回填压实、验收通行。

2.4 二次洪水、回水倒灌、堰塞风险

1. 持续监测上游水位、河道堵点、垃圾淤积
2. 低洼区、河道沿线提前转移、不回迁
3. 疏通泄洪通道、清除河道障碍

2.5 电气次生灾害（触电、起火、爆炸）

1. 泡水线路、配电房、开关未烘干复检严禁送电
2. 积水区域禁止带电作业、禁止涉水触碰线缆
3. 漏电、打火、焦味立即断电封控

2.6 疫情、虫媒、霉菌次生灾害

全域清污、清腐、消杀、清积水、灭鼠蝇，杜绝传染病爆发。

第三章 雨天、雨后刚性管控铁律

1. 降雨期间：禁止进山、禁止边坡作业、禁止危房入户
2. 雨后24小时：全域复勘所有边坡、危房、低洼、河道点位
3. 所有隐患点一户一档、一点一策、销号管理

第二部分 灾后房屋安全四级阶定（A/B/C/D）

第四章 定级依据与适用范围

依据住建部房屋安全四级鉴定体系、洪涝灾后建筑应急评估标准。
适用于：民房、自建房、砖混、砖木、简易棚屋、老旧房屋灾后快速定级、安置、封控、拆除、加固。

第五章 四级等级官方标准（精准可直接判定）

A级：安全住房（可正常居住）

定义：结构完整、无危险点、满足安全使用
判定特征：

1. 地基稳定、无沉降、无开裂
2. 梁柱墙体无裂缝、无变形、无倾斜
3. 屋面完整、无渗漏、无脱落风险
4. 洪水浸泡时间短、结构未受损
处置：正常居住、常规维护、定期巡查

B级：基本安全住房（可居住、局部维护）

定义：主体安全、个别构件轻微损伤、不影响整体稳定
判定特征：

1. 少量墙面细微裂缝、局部粉刷脱落
2. 少量屋面渗水、构件轻微风化
3. 地基无沉降、房屋无倾斜
处置：可居住、雨后复查、局部修缮

C级：局部危房（禁止擅自居住、必须加固）

定义：部分承重结构受损、存在局部险情、局部坍塌风险
判定核心（满足任意一条即C级）：

1. 承重墙、梁柱明显开裂、贯通裂缝
2. 局部墙体鼓包、倾斜、酥松、脱落
3. 地基局部沉降、地坪开裂
4. 木屋架腐朽、梁条变形下垂
5. 洪水浸泡导致墙体软化、砂浆流失、承载力下降

处置：

1. 人员立即撤离、禁止入住
2. 专业加固、结构补强
3. 加固验收合格后方可回迁

D级：整体危房（整栋危险、立即撤离、拆除重建）

定义：整体结构失稳、随时可能整体坍塌、完全丧失承载能力
满足任意一条直接判定D级：

1. 房屋整体倾斜、肉眼可见歪闪
2. 承重墙大面积贯通开裂、断裂、坍塌
3. 地基大范围沉降、整体滑移
4. 梁柱断裂、屋架塌陷、局部已坍塌
5. 土坯房、简易房长期泡水、整体软化溃散
6. 墙体大面积酥松、随时垮落

处置铁律：
立即全员撤离、彻底封控、禁止任何人进入、限期拆除、严禁修复居住

第六章 洪水浸泡房屋专项定级细则（灾后专属）

1. 泡水＜24小时、结构完好：多为A/B级
2. 泡水24–48小时、墙体轻微受损：多为B/C级
3. 泡水＞48小时、砖混砂浆冲刷流失、土体软化：直接C/D级重点核查
4. 低洼常年积水、反复浸泡房屋：一律从严定级

第七章 危房现场处置标准化流程

7.1 初判排查（镇村应急队）

外观、墙体、地基、屋面、倾斜度、泡水痕迹快速筛查

7.2 等级判定、挂牌公示

统一挂牌：安全/基本安全/局部危房/整体危房

7.3 管控措施

1. C级：拉警戒线、设警示牌、严禁入住、限期加固
2. D级：全封闭、锁死出入口、24小时值守、禁止靠近、限期拆除

7.4 复查机制

雨天必查、雨后必复勘、每周巡查、隐患动态更新

第八章 绝对禁止的九类高危行为

❌ 危房内过夜、存放物资、临时躲雨
❌ 私自进入C/D级危房取物、清理
❌ 危房墙体、屋檐下站立、停留、避雨
❌ 边坡、危石下方居住、搭建临时棚
❌ 雨后立即返回泡水老屋居住
❌ 未鉴定房屋盲目入住
❌ C级未加固擅自回迁
❌ D级房屋私自翻新、强行居住
❌ 隐患未销号、解除封控

第九章 台账与闭环管理

1. 一户一档：照片、隐患、等级、处置措施、责任人
2. 分级管控清单：安全户、观察户、加固户、拆除户
3. 排查、封控、撤离、加固、拆除、销号六步闭环

终极防控定级口诀

坡裂石落雨防塌，泡水房屋严查察；
A稳B修C加固，D级危楼全搬撒；
先撤后干不侥幸，次生零亡保万家。

执行依据

1. 住建部《农村住房安全性鉴定技术导则》（2025执行版）
2. GB50204建筑结构验收规范
3. 洪涝灾区建筑物灾后应急鉴定技术规程
4. 地质灾害、边坡崩塌次生灾害防控技术标准
5. 全国灾后房屋安全排查分级处置统一标准